各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、總工會，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、工會：
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《國務院關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務工作的意見》，提升農(nóng)民工學歷層次、技術(shù)技能及文化素質(zhì)，暢通其發(fā)展上升通道，更好地服務“中國制造2025”“脫貧攻堅”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”“一帶一路”等重大發(fā)展戰(zhàn)略，教育部、中華全國總工會決定聯(lián)合實施農(nóng)民工學歷與能力提升行動計劃—— “求學圓夢行動”。
現(xiàn)將《農(nóng)民工學歷與能力提升行動計劃——“求學圓夢行動”實施方案》印發(fā)給你們，請會同相關(guān)部門，結(jié)合本地實際，抓緊制訂實施方案，科學規(guī)劃參與行動計劃的學校類型、數(shù)量和專業(yè)布局，并將實施方案、牽頭負責人、省級教育行政部門和總工會的信息員聯(lián)系方式于4月30日前，分別報送至教育部職業(yè)教育與成人教育司和中華全國總工會宣傳教育部。
教育部聯(lián)系方式：高陽、徐璐，010-66097822、66097344，xulu@moe.edu.cn。
中華全國總工會聯(lián)系方式：彭藝、張成菊，010-68592079、68592079，qzzgjy@163.com。
教育部 中華全國總工會
2016年3月1日
農(nóng)民工學歷與能力提升行動計劃——
“求學圓夢行動”實施方案
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《國務院關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務工作的意見》，提升農(nóng)民工學歷層次、技術(shù)技能及文化素質(zhì)，暢通其發(fā)展上升通道，更好服務“中國制造2025”“脫貧攻堅”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”“一帶一路”等重大發(fā)展戰(zhàn)略，教育部、中華全國總工會決定聯(lián)合實施農(nóng)民工學歷與能力提升行動計劃——“求學圓夢行動”。
一、基本原則
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工負責。各級教育行政部門和總工會要加強統(tǒng)籌，密切配合，建立任務明確、分工負責、政策共籌、資源共享、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機制。
?。ǘ┱腺Y源，加大投入。建立教育系統(tǒng)、工會系統(tǒng)聯(lián)動工作機制，整合政府部門、工會系統(tǒng)、高等院校、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位和其他社會資源，共同加大對農(nóng)民工繼續(xù)教育工作的投入。
（三）突出重點，分類實施。以農(nóng)民工相對集中的省份為重點，以提升農(nóng)民工學歷層次和崗位勝任能力為核心，根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同層次農(nóng)民工的實際需求，分類組織實施。
（四）大力宣傳，廣泛發(fā)動。加大宣傳，充分調(diào)動社會各方面積極性。綜合運用各類激勵政策措施，吸引廣大農(nóng)民工積極參加學歷與能力提升行動計劃。
二、總體目標
通過建立學歷與非學歷教育并重，產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合的農(nóng)民工繼續(xù)教育新模式，實施“求學圓夢行動”，提升農(nóng)民工學歷層次和技術(shù)技能水平，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)體面勞動和幸福生活，有效服務經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
到2020年，在有學歷提升需求且符合入學條件的農(nóng)民工中，資助150萬名農(nóng)民工接受學歷繼續(xù)教育，使每一位農(nóng)民工都能得到相應的技術(shù)技能培訓，能夠通過學習免費開放課程提升自身素質(zhì)與從業(yè)能力。
三、主要任務
?。ㄒ唬┨嵘龑W歷教育層次，提高專業(yè)技能
立足崗位技能和職業(yè)發(fā)展需要，為有意愿、有能力接受學歷教育的農(nóng)民工，提供相應的學歷繼續(xù)教育。面向具有普通高中或中等職業(yè)學校文憑或相當知識水平的農(nóng)民工，提供?？茖哟位蚋咂鸨緦W歷繼續(xù)教育；面向具有?？苹蛞陨蠈W歷，且有進一步提升學歷層次需求的農(nóng)民工，提供本科層次的學歷繼續(xù)教育。推進學習成果累計機制建設，激勵農(nóng)民工終身學習，不斷提升專業(yè)技能和學歷層次。每年在全國范圍資助30萬農(nóng)民工接受學歷繼續(xù)教育。
?。ǘ┨嵘龒徫粍偃文芰?，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
緊密對接經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級對人才的多樣化需求，面向農(nóng)民工開展技術(shù)技能培訓，支撐和助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。重點面向在建筑、制造、能源、物流、餐飲、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等行業(yè)簽訂固定勞動合同的農(nóng)民工開展崗位技能培訓；面向需節(jié)能減排、產(chǎn)能落后、產(chǎn)能過剩的企業(yè)工作的農(nóng)民工，開展轉(zhuǎn)崗培訓、技能提升培訓或技能儲備培訓，提高其就業(yè)穩(wěn)定性及職業(yè)遷移能力；面向在外向型企業(yè)工作的農(nóng)民工開展國際投資、商貿(mào)合作、國家戰(zhàn)略等培訓，適應中國企業(yè)走出去的戰(zhàn)略需求等。
?。ㄈ┨嵘齽?chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，助力萬眾創(chuàng)新
有針對性地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓，提高農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和能力，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。主要面向具備較高職業(yè)技能和發(fā)展?jié)摿?，具有較強職業(yè)發(fā)展需求和自主創(chuàng)新意愿的農(nóng)民工（尤其是企業(yè)拔尖技術(shù)人才），開展立足崗位的創(chuàng)新培訓；面向有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工開展以創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項目指導和企業(yè)經(jīng)營管理為主的創(chuàng)業(yè)培訓；面向有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工開展針對性技術(shù)培訓。
?。ㄋ模┨嵘C合素質(zhì)，融入城市生活
面向農(nóng)民工開展包括社會主義核心價值觀、職業(yè)生涯規(guī)劃、基本權(quán)益保護、心理健康、安全生產(chǎn)、城市生活常識、疾病防治等的通識性素養(yǎng)培訓，幫助農(nóng)民工更好融入城市生活，推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設。對少數(shù)民族農(nóng)民工開展?jié)h語普通話培訓，提高農(nóng)民工的基本素質(zhì)和社會責任感、主人翁意識，增強維權(quán)意識和自我保護能力，提升幸福生活指數(shù)。
?。ㄎ澹╅_放優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡資源，助推終身學習
充分利用現(xiàn)有資源及資源服務平臺，搭建面向農(nóng)民工開放優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡學習資源的公共服務平臺，建立線上線下相結(jié)合，非學歷與學歷教育并重，工作學習一體化的農(nóng)民工繼續(xù)教育新模式。充分發(fā)揮國家數(shù)字化學習資源中心、開放大學、職業(yè)院校、成人高校、工會院校及培訓機構(gòu)、大學與企業(yè)聯(lián)盟、在線教育聯(lián)盟作用，在現(xiàn)有網(wǎng)絡資源基礎上，通過推薦、遴選、整合等方式，建立網(wǎng)絡課程、視頻公開課、微課等多種類型的網(wǎng)絡資源開放目錄，并面向社會公布，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，助推農(nóng)民工隨時學習、終身學習。
四、主要措施
?。ㄒ唬┙駜?yōu)錄取和企業(yè)推薦相結(jié)合的公開遴選機制
各?。▍^(qū)、市）要針對本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)費來源情況，公開遴選參與院校（含普通高校、開放大學、獨立設置的成人高校），確定學歷繼續(xù)教育招生專業(yè)和計劃、非學歷培訓項目與規(guī)模。普通高校、開放大學、成人高校在現(xiàn)有政策框架內(nèi)，采用全國成人統(tǒng)一考試招生、網(wǎng)絡教育自主招生等方式擇優(yōu)錄取。各地工會和企業(yè)要做好生源發(fā)動、推薦組織等工作，并盡可能為農(nóng)民工提供便捷的學習條件。
?。ǘ╅_發(fā)與崗位緊密對接的專業(yè)課程
參與院校要建立與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)專業(yè)課程和數(shù)字化資源的機制，不斷優(yōu)化專業(yè)和課程設置，努力實現(xiàn)學歷教育和培訓課程緊密對接行業(yè)需求、崗位要求、職業(yè)標準和生產(chǎn)過程。增加實踐性課程比例，提高課程的實用性和針對性，支持與專業(yè)課程配套的虛擬仿真實訓系統(tǒng)、實時雙向交互式遠程教學系統(tǒng)等的開發(fā)與應用。工會要積極推動參與院校與企業(yè)對接。
?。ㄈ┩菩行Ｆ蠛献髋囵B(yǎng)模式和基于信息化的混合式教學模式
參與院校要深化產(chǎn)教融合、校企合作，根據(jù)農(nóng)民工成長規(guī)律和工作崗位的實際需要，與企業(yè)共同研制工學結(jié)合人才培養(yǎng)方案，建立校企雙導師制和彈性學制，真正實現(xiàn)校企一體化育人。鼓勵在農(nóng)民工集中的代表性行業(yè)和大中型企業(yè)建設“農(nóng)民工繼續(xù)教育學習與實訓中心”。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索建立網(wǎng)絡教學與面授教學、自主學習與協(xié)作學習、個性化學習與師徒傳承學習、理論學習與實踐實訓學習等相結(jié)合的混合式教學模式。鼓勵參與院校開發(fā)適應農(nóng)民工需求的在線教育資源，探索基于手機的移動教學與支持服務模式，方便農(nóng)民工隨時隨地開展個性化學習。
?。ㄋ模┙⒍嘣霓r(nóng)民工繼續(xù)教育質(zhì)量保障體系
參與院校要建立面向過程的內(nèi)部培養(yǎng)培訓質(zhì)量保證體系，建立基于大數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量監(jiān)控、跟蹤、反饋和對外發(fā)布等機制。教育行政部門要完善教學質(zhì)量監(jiān)管制度和公示制度，建立農(nóng)民工和用人單位參與教學質(zhì)量評價的機制，開展?jié)M意度測評工作。
?。ㄎ澹┙ㄔO行動計劃的信息服務平臺
教育部和中華全國總工會建立“求學圓夢行動”的信息服務平臺，動態(tài)發(fā)布國家及各省相關(guān)政策信息，及時發(fā)布“求學圓夢行動”實施情況和服務農(nóng)民工資源開放信息等。鼓勵省級教育行政部門（含兵團）與總工會通過委托和聯(lián)合建設等方式，建立服務本省農(nóng)民工的“求學圓夢行動”信息服務平臺和移動客戶端，提供豐富的開放資源與支持服務，對納入行動計劃的項目實施業(yè)務管理和質(zhì)量監(jiān)控等。
五、組織保障
（一）加強組織領導，明確責任分工
省級教育行政部門（含兵團）、總工會要共同研制方案，明確職責分工，建立協(xié)作機制。參與院校要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，確保學歷教育和非學歷培訓質(zhì)量。企業(yè)要把農(nóng)民工納入職工教育培訓計劃，合理安排其學習時間，提供必要的學習條件，鼓勵企業(yè)將農(nóng)民工參加繼續(xù)教育情況與個人薪酬、崗位晉升相結(jié)合。各級工會要努力維護農(nóng)民工學習權(quán)益。
?。ǘ┱仙鐣Y源，創(chuàng)新投入機制
各地要建立健全政府、工會、用人單位和學習者共同分擔成本、多渠道籌措經(jīng)費的投入機制，減輕農(nóng)民工學習的經(jīng)濟負擔。地方工會要加大對行動計劃的投入；企業(yè)要按規(guī)定足額提取職工教育培訓經(jīng)費，安排相當比例用于農(nóng)民工繼續(xù)教育培訓。鼓勵參與高校對農(nóng)民工接受學歷繼續(xù)教育和非學歷培訓進行學費優(yōu)惠。積極爭取社會資源通過多種途徑參與、支持農(nóng)民工學歷與能力提升計劃。
（三）強化監(jiān)督管理，實施激勵考核
各省（區(qū)、市）要建立績效評估制度，對計劃實施、任務完成、資金使用等情況進行評估，并建立統(tǒng)計和分析報告制度，每年定期對各項任務措施落實情況進行通報，并向社會公開。各省級教育行政部門、總工會要建立計劃實施的激勵考核機制，納入年度業(yè)績考核。
（四）推廣典型經(jīng)驗，擴大輿論宣傳
各地教育行政部門、工會，參與計劃的院校、企事業(yè)單位及其他機構(gòu)組織要注重總結(jié)提煉，強化典型示范，突出導向作用，大力宣傳各地好的經(jīng)驗做法和學有所成、學有所為的農(nóng)民工學員先進典型。要充分利用教育和工會系統(tǒng)的宣傳通道及其他各類新聞傳播途徑，通過電視、廣播、網(wǎng)絡、新媒體等群眾喜聞樂見的形式，努力營造全社會關(guān)心農(nóng)民工繼續(xù)教育的良好氛圍。
