總工發(fā)〔1997〕12號(hào)
為進(jìn)一步落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)的根本指導(dǎo)方針，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，全面貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》精神，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展，更好地為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)進(jìn)步服務(wù)，現(xiàn)就加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生單位職工民主管理工作提出以下意見(jiàn)：
一、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生單位職工民主管理工作是衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的要求
1．改革開(kāi)放以來(lái)，在鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的指引下，我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)取得了舉世矚目的成就。衛(wèi)生系統(tǒng)廣大職工在黨的路線方針政策的指引下，勤奮工作，自覺(jué)奉獻(xiàn)，為保護(hù)和增進(jìn)人民健康，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)。根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的“九五”計(jì)劃和 2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》提出的各項(xiàng)任務(wù)，今后15年將是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和日趨完善，衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展也將進(jìn)入新的歷史時(shí)期。在完成《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》所確定的各項(xiàng)任務(wù)中，衛(wèi)生系統(tǒng)廣大職工是衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的主力軍。新的衛(wèi)生運(yùn)行機(jī)制、管理體制和衛(wèi)生服務(wù)體系的建立和完善，都離不開(kāi)衛(wèi)生系統(tǒng)廣大職工的積極支持和參與。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)各醫(yī)療衛(wèi)生單位職工民主管理工作，組織和發(fā)動(dòng)職工群眾以主人翁的姿態(tài)支持和參與衛(wèi)生事業(yè)的改革和發(fā)展。這是實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展奮斗目標(biāo)的重要保證。
2．在我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系向適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)變過(guò)程中，一些重大改革措施，不僅與廣大人民群眾的切身利益有著密切關(guān)系，也與醫(yī)療衛(wèi)生單位職工群眾的切身利益息息相關(guān)。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生單位職工民主管理工作，保障職工依法行使民主參與、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，使職工的主人翁地位和權(quán)利在改革過(guò)程中得以充分體現(xiàn)，這是衛(wèi)生系統(tǒng)廣大職工的迫切要求。
二、建立健全以職工代表大會(huì)為基本形式的職工民主管理制度
3．醫(yī)療衛(wèi)生單位在實(shí)行院(站、所)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的同時(shí)，必須建立健全職工代表大會(huì)(或職工大會(huì)，下同)制度和其他民主管理制度，保障職工參與本單位重大問(wèn)題的決策，行使民主監(jiān)督和維護(hù)職工合法權(quán)益方面的權(quán)利。
4．職工代表大會(huì)是各醫(yī)療衛(wèi)生單位實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。隨著衛(wèi)生事業(yè)改革的不斷深入，要進(jìn)一步堅(jiān)持職工代表大會(huì)制度并在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展。職工代表大會(huì)每年應(yīng)至少召開(kāi)一次。工會(huì)是職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職工代表大會(huì)的日常工作。在職工代表大會(huì)閉會(huì)期間，要充分發(fā)揮職工代表大會(huì)團(tuán)(組)長(zhǎng)和職代會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(小組)的作用，保證日常民主管理工作的正常進(jìn)行。
5．職工代表大會(huì)的職權(quán)是：
(1)聽(tīng)取院(站、所)長(zhǎng)工作報(bào)告，討論審議院(站、所)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和奮斗目標(biāo)、年度工作計(jì)劃和總結(jié)、財(cái)務(wù)預(yù)決算、基建投資項(xiàng)目和大型儀器購(gòu)置、職工培訓(xùn)計(jì)劃、業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況并提出意見(jiàn)和建議。
(2)審議通過(guò)崗位責(zé)任制、職工工資獎(jiǎng)金分配方案、涉及職工切身利益的改革方案、勞動(dòng)保護(hù)措施、職工獎(jiǎng)懲辦法及其他重要規(guī)章制度。
(3)審議決定職工住房分配方案、福利基金使用方案和其他有關(guān)職工福利的重大事項(xiàng)。
(4)評(píng)議監(jiān)督院(站、所)領(lǐng)導(dǎo)干部。評(píng)議工作要在職工代表大會(huì)上進(jìn)行，每年至少進(jìn)行一次，要把評(píng)議結(jié)果作為獎(jiǎng)懲、任免領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。
(5)根據(jù)主管部門(mén)決定，民主選舉院(站、所)領(lǐng)導(dǎo)人員。
6．職工代表大會(huì)代表應(yīng)由基層職工民主選舉產(chǎn)生，中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例不超過(guò)職工代表總數(shù)的四分之一，一線醫(yī)務(wù)人員代表的比例應(yīng)占半數(shù)以上。職工代表大會(huì)要在規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)，依法保障和維護(hù)職工合法權(quán)益。職工代表大會(huì)要宣傳、動(dòng)員、教育職工支持和參與改革，廣泛發(fā)動(dòng)職工群眾，圓滿完成本單位的各項(xiàng)工作。
7．各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)民主意識(shí)，重視職工代表大會(huì)工作，要尊重職工代表的意見(jiàn)，自覺(jué)履行職工代表大會(huì)決議，接受職工群眾的監(jiān)督。
三、要在堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)制度的同時(shí)，不斷探索和完善職工民主管理的其他形式
8．隨著衛(wèi)生事業(yè)改革的深入，要積極探索與新型衛(wèi)生體制相適應(yīng)的職工民主管理有效形式和途徑，在建立健全職工代表大會(huì)制度的同時(shí)，要繼續(xù)完善和發(fā)展如院長(zhǎng)接待日、民主協(xié)商會(huì)、職工代表視察等其他形式的職工民主管理，使職工民主管理工作貫穿整個(gè)衛(wèi)生事業(yè)改革的全過(guò)程。
9．院(站、所)務(wù)會(huì)在研究決定涉及職工切身利益的重大問(wèn)題時(shí)，要吸收職工代表參加，認(rèn)真聽(tīng)取職工代表意見(jiàn)，促進(jìn)民主與科學(xué)決策。
10．在完善院(站、所)級(jí)職工民主管理工作的同時(shí)，要積極拓展職工民主管理工作領(lǐng)域，形成不同層次的民主管理工作網(wǎng)絡(luò)。較大單位的科室和班組可根據(jù)實(shí)際情況，分別采取職工大會(huì)和民主管理小組的形式，積極開(kāi)展相應(yīng)的活動(dòng)。
11．非公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要建立健全工會(huì)組織，通過(guò)會(huì)員代表大會(huì)及其他形式實(shí)行職工民主管理。
12．實(shí)行企業(yè)化管理或建立了勞動(dòng)合同關(guān)系的單位，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定建立平等協(xié)商和集體合同制度，集體合同草案需經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過(guò)。
四、加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)職工民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
13．在衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的新形勢(shì)下，為使工會(huì)更好地發(fā)揮黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，承擔(dān)起職工代表大會(huì)工作機(jī)構(gòu)的任務(wù)，各醫(yī)療衛(wèi)生單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》(中發(fā)〔1989〕12號(hào)文件)精神，高度重視工會(huì)工作，定期研究工會(huì)下作，幫助工會(huì)解決工作中的困難和問(wèn)題；要按照《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》的規(guī)定，建立健全工會(huì)組織，完善工會(huì)工作制度，支持工會(huì)在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下依照法律和章程獨(dú)立自主地開(kāi)展工作。
14．要按照干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)選配好工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。要選拔那些政治素質(zhì)好，懂業(yè)務(wù)，密切聯(lián)系群眾，熱愛(ài)工會(huì)工作的干部，通過(guò)民主選舉來(lái)?yè)?dān)任工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。工會(huì)主席應(yīng)按同級(jí)黨政副職來(lái)配備，工會(huì)副主席應(yīng)按中層正職來(lái)配備。工會(huì)主席是黨員的，應(yīng)通過(guò)選舉進(jìn)入黨委會(huì)或黨委常委會(huì)。工會(huì)主席應(yīng)參加院(站、所)長(zhǎng)辦公會(huì)議。工會(huì)主席、副主席任期未滿，不得隨意調(diào)動(dòng)其工作。確因工作需要調(diào)動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先征得本級(jí)工會(huì)委員會(huì)和上一級(jí)工會(huì)的同意。根據(jù)工會(huì)組織的性質(zhì)、特點(diǎn)和工作任務(wù)，行政領(lǐng)導(dǎo)一般不宜兼任工會(huì)主席。
15．醫(yī)療衛(wèi)生單位職工在200人以上的，應(yīng)配備一名專(zhuān)職工會(huì)主席?；鶎庸?huì)專(zhuān)職干部的編制，應(yīng)不低于本單位職工人數(shù)的千分之三。各單位要按照《工會(huì)法》的規(guī)定，按月足額撥交工會(huì)經(jīng)費(fèi)，要為工會(huì)組織在辦公和組織職工活動(dòng)等方面提供場(chǎng)所和條件。要保障兼職工會(huì)干部從事工會(huì)工作的時(shí)間。工會(huì)干部在提拔任用、評(píng)選勞模、評(píng)定職稱(chēng)、分配住房、享受津貼等方面應(yīng)與其他同級(jí)干部一視同仁。
16．各級(jí)衛(wèi)生主管部門(mén)黨組織和工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要深入基層，調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)工作和職工民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把職工民主管理工作列入對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生單位的工作考核內(nèi)容，沒(méi)有建立職工代表大會(huì)制度的單位不得參加醫(yī)療衛(wèi)生單位的等級(jí)評(píng)比。在機(jī)構(gòu)改革中，要從實(shí)際出發(fā)，合理設(shè)置工會(huì)工作機(jī)構(gòu)和人員，不得把工會(huì)機(jī)構(gòu)隨意撤銷(xiāo)、合并或歸屬其他部門(mén)。工會(huì)的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)和國(guó)家撥給工會(huì)使用的不動(dòng)產(chǎn)，不得侵占、挪用和調(diào)撥。工會(huì)所屬的為職工服務(wù)的企事業(yè)單位，其隸屬關(guān)系不得隨意改變。
17．醫(yī)療衛(wèi)生單位的工會(huì)組織，要認(rèn)真貫徹黨的基本路線和基本方針，緊緊圍繞衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展的大局開(kāi)展工作，按照新時(shí)期工會(huì)工作總體思路的要求，認(rèn)真履行工會(huì)的基本職責(zé)和各項(xiàng)社會(huì)職能，密切聯(lián)系群眾，為職工說(shuō)話辦事，維護(hù)職工的合法權(quán)益。黨政工團(tuán)齊心協(xié)力，搞好本單位的兩個(gè)文明建設(shè)。要廣泛開(kāi)展社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽與合理化建議活動(dòng)，大力培育“四有”職工隊(duì)伍，牢固樹(shù)立全心全意為人民健康服務(wù)的思想，形成良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，不斷改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，為全面落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》提出的各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗。
1997年4月30日
國(guó)家法規(guī)