（作者系中國教育科學研究院院長）
   教育是改善民生之基，教育公平是社會公平的重要基礎?！笆晃濉币詠恚h和國家堅持教育優(yōu)先發(fā)展，各級各類教育普及水平大幅度提高，人民群眾受教育程度得到顯著提升，學生資助政策體系進一步健全，教育公平邁出了重大步伐?！笆濉逼陂g，教育公平依然是我國社會生活和教育領域備受關注的熱點問題之一，社會公眾對于教育公平的訴求更多地轉向提高教育質量，對教育公平的推進提出了更新更高的要求。

    教育規(guī)劃綱要將促進教育公平作為教育事業(yè)科學發(fā)展戰(zhàn)略重點之一?？茖W合理的制度建設是實現教育公平的根本保障。教育“十二五”規(guī)劃貫徹落實教育規(guī)劃綱要，把促進教育公平擺在更加突出的位置，通過制度建設和保障體系建設，使教育公平制度化，把促進教育公平落在實處。

    一是以法律法規(guī)保障公平。教育法制是建立教育公平機制的根本保障，是維護教育公平已有成果的重要手段?！笆濉币?guī)劃提出要健全法制保障，把依法保障公民享有平等受教育權利作為制定和修改教育法律法規(guī)的重要原則，清理有關行政規(guī)章和管理制度，完善教育行政執(zhí)法制度和權利救濟制度。同時，提出要健全保障教育公平的規(guī)則程序，要求各級政府和教育行政部門要在實施重大政策及改革措施前，制定實施程序、規(guī)則，推進在重大政策與改革舉措制定過程中的程序化、科學化和民主化水平，繼續(xù)推進招生“陽光工程”，推進學校辦學、招生、考試等各個環(huán)節(jié)的社會公開制度。

    二是以均等化服務保障公平?！笆濉币?guī)劃明確提出要健全基本公共教育服務制度與體系。在公共教育資源配置上，提出要完善資源配置制度，堅持教育資源向農村地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)、薄弱學校等傾斜，推行校長、教師交流制度等，顯著縮小城鄉(xiāng)之間和東中西部之間教育發(fā)展差距，明顯改善義務教育擇校等重點問題，努力促進基本公共教育服務均等化，保障教育公平。

    三是以評估督導促進公平?！笆濉币?guī)劃提出以義務教育均衡發(fā)展為重點，建立區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距評價指標體系，逐步形成義務教育均衡發(fā)展的各級發(fā)展指數，建立國家、區(qū)域、學校等層級的教育質量國家標準，鼓勵中介性質的獨立第三方評價機構參與評價全過程，建立和完善科學合理的質量評價體系及評價結果的定期發(fā)布及公告制度等政策措施，通過加強評估督導等措施推進均衡發(fā)展，促進教育公平。

    四是以幫貧扶弱促進公平。保障弱勢群體、困難群體的受教育機會和權利，是促進教育公平的重要舉措?！笆濉币?guī)劃明確提出了新增高校招生計劃向中西部地區(qū)傾斜、實施面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃等政策措施，以縮小區(qū)域入學機會差距、擴大人民群眾受教育機會。同時，大力發(fā)展特殊教育，健全國家教育資助與幫扶制度，加強對困難群體子女教育的保障,努力通過制度建設來解決特殊教育學生群體、農村留守學生、進城務工人員子女等困難群體接受教育的問題。

   “收入不公影響人一時，教育不公影響人一生”。教育“十二五”規(guī)劃以完善制度和建立健全保障體系為重點促進教育公平邁向新的水平，反映了人民群眾的迫切愿望，也反映了“工業(yè)支持農業(yè)、城市反哺農村”的時代要求。目前，我國的教育公平政策從體系到思路都是比較完整的，國家已把教育公平作為國家的基本教育政策，關鍵是得到切實落實。各地要大力促進教育公平，使“十二五”期間我國教育事業(yè)沿著以促進公平和提高質量為重點的內涵式發(fā)展道路穩(wěn)步前進，使發(fā)展更協調，人民更滿意。