國務(wù)院關(guān)于推進托育服務(wù)工作情況的報告

——2024年9月10日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議上

國家衛(wèi)生健康委員會主任 雷海潮

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

　　我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告推進托育服務(wù)工作情況，請審議。

　　托育服務(wù)事關(guān)嬰幼兒健康成長，事關(guān)千家萬戶，是促進人口長期均衡發(fā)展的重要配套支持措施。習近平總書記高度重視托育服務(wù)發(fā)展，多次研究部署、作出重要指示批示，在黨的二十大報告中指出，群眾在托育等方面面臨不少難題；在主持召開二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議時強調(diào)，要大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負擔。黨的二十屆三中全會明確提出健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，促進人口高質(zhì)量發(fā)展，強調(diào)要加強普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發(fā)展。李強總理多次作出部署，要求健全生育支持政策，多渠道增加托育服務(wù)供給。丁薛祥副總理、劉國中副總理等領(lǐng)導同志多次作出批示，提出明確要求。

　　全國人大常委會十分關(guān)心人口發(fā)展和托育服務(wù)工作，及時修訂人口與計劃生育法，將制定托育服務(wù)法列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，通過立法修法、重點督辦建議、聽取審議報告、專題調(diào)研等方式，持續(xù)給予精心指導和大力支持，有力推動托育服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以需求和問題為導向，加快普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。近年來，我國托育服務(wù)政策法規(guī)體系、標準規(guī)范體系和服務(wù)供給體系逐步建立健全，托育服務(wù)工作開局良好、初見成效。統(tǒng)計調(diào)查顯示，截至2023年底，全國千人口托位數(shù)達到3.38個，共有托位477萬個，包含社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托、家庭托育點、托育綜合服務(wù)中心、幼兒園托班等多種模式，可提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多種形式的服務(wù)。

　　一、工作主要進展和成效

　　（一）強化政策法規(guī)保障，明確托育服務(wù)發(fā)展目標任務(wù)。中共中央、國務(wù)院印發(fā)實施《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，將發(fā)展普惠托育服務(wù)體系作為積極生育支持的重要措施之一，明確了新時代托育服務(wù)工作的定位和目標任務(wù)。全國人大及其常委會修訂人口與計劃生育法，對“推動建立普惠托育服務(wù)體系，提高嬰幼兒家庭獲得服務(wù)的可及性和公平性”作出明確規(guī)定；修訂婦女權(quán)益保障法，要求建立健全嬰幼兒托育服務(wù)等與生育相關(guān)的保障制度；修訂未成年人保護法，明確各級人民政府應當發(fā)展托育事業(yè)，辦好嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)；頒布家庭教育促進法，要求嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)應當為未成年人的父母或者其他監(jiān)護人提供科學養(yǎng)育指導等家庭教育指導服務(wù)；修訂職業(yè)教育法，提出加快培養(yǎng)托育等方面技術(shù)技能人才。各地修訂人口與計劃生育條例，從將嬰幼兒照護服務(wù)納入人口發(fā)展規(guī)劃、建立普惠托育服務(wù)體系、探索多樣化托育服務(wù)模式、規(guī)范托育機構(gòu)準入與監(jiān)管、提供政策和配套措施支持、明確相關(guān)法律責任等方面，對推進托育服務(wù)工作作出明確規(guī)定。四川省人大常委會審議通過《關(guān)于加快推進普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的決定》。江蘇省、貴州省將托育服務(wù)條例列入2023—2027年立法規(guī)劃。

　　“十四五”規(guī)劃綱要將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”列為經(jīng)濟社會發(fā)展20個主要指標之一。2020年以來，《政府工作報告》連續(xù)對推進托育服務(wù)工作作出部署。國務(wù)院設(shè)立3歲以下嬰幼兒照護個人所得稅專項附加扣除，并于2023年提高標準。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見》，明確發(fā)展托育服務(wù)的總體要求、基本原則、主要任務(wù)和保障措施，建立衛(wèi)生健康部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)同的工作機制；印發(fā)《關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》，從健全政策體系、擴大服務(wù)供給、打造發(fā)展環(huán)境和完善監(jiān)管服務(wù)等方面提出具體舉措；印發(fā)《“十四五”國民健康規(guī)劃》，將“完善生育和嬰幼兒照護服務(wù)”列為全周期保障人群健康的重要內(nèi)容。經(jīng)國務(wù)院同意，國家衛(wèi)生健康委等部門印發(fā)《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》，圍繞增加普惠托育服務(wù)供給、降低托育機構(gòu)運營成本、提升托育服務(wù)質(zhì)量等方面，細化發(fā)展普惠托育服務(wù)的支持政策。

　　北京、天津、山西、浙江、安徽、山東、廣東、廣西、四川、青海、云南等省份建立3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展聯(lián)席會議制度，明確部門分工，統(tǒng)籌推動落實。半數(shù)以上省份將發(fā)展托育服務(wù)作為民生實事項目，江蘇、青海連續(xù)5年將普惠托育服務(wù)列為省政府民生實事。北京、山西、上海、江蘇、浙江、安徽、廣西、海南、重慶、四川、青海、寧夏等省份制定托育服務(wù)專項規(guī)劃。2022年，全國所有市地級行政區(qū)編制完成“一老一小”整體解決方案，制定資金投入、場地供應、金融支持、政策協(xié)調(diào)等支持托育服務(wù)發(fā)展的措施，以地市為單位一體規(guī)劃、一體實施、一體突破。

　　（二）強化標準規(guī)范支撐，推動托育服務(wù)提質(zhì)增效。國家衛(wèi)生健康委牽頭出臺托育機構(gòu)設(shè)置標準和管理規(guī)范，從機構(gòu)設(shè)置、建筑設(shè)計、場地設(shè)施、登記備案、收托管理、人員規(guī)模、保育照護、營養(yǎng)喂養(yǎng)、健康管理、傷害預防、消防安全、監(jiān)督管理等方面作出制度規(guī)定，著力推動托育服務(wù)規(guī)范發(fā)展。國家衛(wèi)生健康委、中央編辦、民政部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)托育機構(gòu)登記和備案辦法，指導各地建立托育機構(gòu)備案登記、信息公示等制度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范，保障在托嬰幼兒環(huán)境安全；編制印發(fā)城市兒童友好空間建設(shè)導則，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完善社區(qū)建設(shè)等工作增補托育服務(wù)設(shè)施。國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部印發(fā)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)導則，推動在社區(qū)公共空間優(yōu)先設(shè)置托育服務(wù)設(shè)施。國家衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、應急管理部、市場監(jiān)管總局、國家消防救援局印發(fā)家庭托育點管理辦法，促進利用居民住宅提供托育服務(wù)的家庭托育點規(guī)范發(fā)展。各地結(jié)合本地實際，細化出臺托育機構(gòu)設(shè)置管理、登記備案等實施細則，制定設(shè)施配置、運營管理、服務(wù)規(guī)范、等級劃分和評定等地方標準，進一步提升托育服務(wù)標準化、規(guī)范化水平。

　　（三）強化多元投入保障，增強托育服務(wù)供給能力。經(jīng)國務(wù)院同意，國家衛(wèi)生健康委等部門聯(lián)合印發(fā)文件，明確托育機構(gòu)用水用電用氣用熱按照居民生活類價格執(zhí)行。2021—2024年，國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委開展托育服務(wù)公辦能力提升項目和普惠托育專項行動，中央預算內(nèi)投資下達49.1億元支持130個縣級以上托育綜合服務(wù)中心、62個公辦托育機構(gòu)和12萬多個普惠托位建設(shè)。超長期特別國債設(shè)立托育建設(shè)投向領(lǐng)域。財政部、國家衛(wèi)生健康委2023—2024年遴選30個地市，中央財政共安排補助資金30億元，推動地方結(jié)合實際發(fā)展普惠托育。全國總工會、國家衛(wèi)生健康委支持用人單位為職工提供托育服務(wù)，評選了175家全國愛心托育用人單位，下?lián)苎a助資金1500萬元。財政部、稅務(wù)總局會同有關(guān)部門出臺社區(qū)托育服務(wù)稅費優(yōu)惠措施。北京市明確普惠托育收費標準和補助政策，按照實際收托嬰幼兒數(shù)，向普惠托育機構(gòu)發(fā)放每月每人1000元補助和每天每平米不超過5元租金補助。浙江省將“公辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)收費”列入定價目錄，實行政府定價或政府指導價。福建省2022—2023年每年安排財政資金，為每個新增托位提供省級補助1萬元，共投入3億元，建成5萬個普惠托位。全國1315個縣出臺了面向家庭的入托消費券，以及面向托育機構(gòu)的建設(shè)補貼、運營補貼等支持措施。

　　（四）強化人才隊伍建設(shè)，提高托育服務(wù)專業(yè)化水平。教育部在中職、高職專科、職業(yè)本科等三個職業(yè)教育階段增設(shè)嬰幼兒托育相關(guān)專業(yè)，支持相關(guān)高校開設(shè)托育服務(wù)領(lǐng)域繼續(xù)教育專業(yè)。人力資源社會保障部發(fā)布保育師、育嬰員、嬰幼兒發(fā)展引導員等國家職業(yè)技能標準，指導急需緊缺育嬰員、保育師等從業(yè)人員的地方相應納入職業(yè)培訓需求指導目錄，積極落實職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能評價補貼等政策。國家衛(wèi)生健康委出臺托育機構(gòu)負責人和保育人員培訓大綱、從業(yè)人員職業(yè)行為準則，出版托育專業(yè)高等職業(yè)教育階段教材14種、中等職業(yè)教育階段教材9種。全國總工會、國家衛(wèi)生健康委、全國婦聯(lián)組織開展全國托育職業(yè)技能競賽，推動提升托育服務(wù)隊伍綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。全國衛(wèi)生健康職業(yè)教育教學指導委員會成立托育服務(wù)與管理專業(yè)教學指導委員會，建立健全托育專業(yè)標準，加強托育專業(yè)教材建設(shè)。多所高等院校、研究機構(gòu)建設(shè)托育研究中心，開展理論研究，培訓專業(yè)人才。上海市依托職業(yè)院校和開放大學強化對育嬰員、保育師等從業(yè)人員的職前職后培訓，符合條件的從業(yè)人員取得職業(yè)技能等級證書可按規(guī)定申請職業(yè)技能提升補貼。30個省份舉辦了省級托育職業(yè)技能競賽，湖南省對特等獎獲獎?wù)咄扑]申報省級五一勞動獎?wù)隆B門市在衛(wèi)生技術(shù)人員職稱中增設(shè)托育服務(wù)專業(yè)類別。

　　（五）強化醫(yī)育有機結(jié)合，拓展豐富托育服務(wù)內(nèi)涵。國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局印發(fā)關(guān)于促進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)支持托育服務(wù)發(fā)展的指導意見，要求各級衛(wèi)生健康部門面向托育機構(gòu)開展訂單簽約服務(wù)、加強兒童照護指導、發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢、落實疾病防控責任等，在嬰幼兒膳食營養(yǎng)、身體發(fā)育、疾病防控、保育照護等方面加強對托育機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導和人員培訓。國家衛(wèi)生健康委、國務(wù)院婦兒工委、國家鄉(xiāng)村振興局持續(xù)實施“助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略——基層兒童早期發(fā)展項目”，在30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）92個縣（市、區(qū)）推廣回應性照護等適宜技術(shù)。國家衛(wèi)生健康委印發(fā)做好托育機構(gòu)衛(wèi)生評價工作的通知，對備案托育機構(gòu)環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備、人員配備、衛(wèi)生保健制度等進行現(xiàn)場核實勘驗；發(fā)布實施托育機構(gòu)質(zhì)量評估標準，推動提升托育服務(wù)質(zhì)量；印發(fā)3歲以下嬰幼兒健康養(yǎng)育照護指南，指導家庭養(yǎng)育人掌握科學育兒理念和知識，提升健康養(yǎng)育照護能力和水平。國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局制定嬰兒配方食品、較大嬰兒配方食品、幼兒配方食品等食品安全國家標準，規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)科學生產(chǎn)。浙江省依托各級婦幼保健院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)60余家托育綜合服務(wù)中心。成都市建立托育機構(gòu)健康管理員制度，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)選派從事衛(wèi)生保健工作的專業(yè)人員擔任健康管理員，備案托育機構(gòu)健康管理員配備實現(xiàn)全覆蓋。

　　（六）強化統(tǒng)計調(diào)查分析，促進托育服務(wù)健康發(fā)展。2020年，國家衛(wèi)生健康委在11個省份的160個區(qū)縣開展托育服務(wù)供給調(diào)查，調(diào)查區(qū)縣常住人口約1.1億人，調(diào)查結(jié)果為制定相關(guān)政策規(guī)范提供實證依據(jù)。2022年，國家統(tǒng)計局指導建立托育服務(wù)統(tǒng)計調(diào)查制度，明確托育服務(wù)統(tǒng)計指標體系和調(diào)查方法。2022—2023年，國家衛(wèi)生健康委組織實施全國托育服務(wù)統(tǒng)計調(diào)查，全面、系統(tǒng)、準確掌握全國托育服務(wù)資源供給能力、供給特征及托育服務(wù)機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，動態(tài)監(jiān)測我國托育服務(wù)發(fā)展概況，為促進托育服務(wù)體系建設(shè)和托育服務(wù)規(guī)范發(fā)展提供決策參考。截至2023年底，托育服務(wù)全職從業(yè)人員約112.4萬人，其中保育人員約56.6萬人，占比50.4%。據(jù)教育部統(tǒng)計，2023年全國幼兒園在托的2—3歲幼兒33.7萬人，占全國在托嬰幼兒數(shù)的15%。各地依托統(tǒng)計調(diào)查制度，建立托育服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)計項目，動態(tài)了解托育服務(wù)機構(gòu)經(jīng)營、托位數(shù)量等情況。重慶市建立托育臺賬系統(tǒng)，為每個托育機構(gòu)建立“機構(gòu)身份碼”，基本實現(xiàn)個案統(tǒng)計分析。

　　（七）強化綜合監(jiān)督管理，堅決守住托育服務(wù)安全底線。2023年，國家衛(wèi)生健康委針對行業(yè)領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)及突出問題，開展托育機構(gòu)應急管理、消防救援、安全生產(chǎn)等安全隱患專項排查整改，抓實經(jīng)常性、針對性安全知識普及，夯實安全基礎(chǔ)。2023—2024年，國家疾控局牽頭對托育機構(gòu)、幼兒園等開展采光照明“雙隨機”抽檢工作，做好兒童近視綜合防控工作。各地加快建立相關(guān)部門協(xié)同監(jiān)管機制，通過常態(tài)化、互動式專項行動，定期對托育機構(gòu)的日常服務(wù)管理、從業(yè)人員資質(zhì)與道德規(guī)范、食品安全、衛(wèi)生保健、消防安保、應急處置等方面進行督導檢查。安徽省指導所轄地市制定托育機構(gòu)突發(fā)事件應急預案，每半年至少開展1次應急演練和應急知識宣傳。甘肅省將托育機構(gòu)納入“雙隨機、一公開”監(jiān)督范圍，對各類托育服務(wù)機構(gòu)實施常態(tài)化監(jiān)督檢查，持續(xù)加大行業(yè)動態(tài)監(jiān)管力度。

　　（八）強化正面宣傳引導，營造托育服務(wù)發(fā)展良好氛圍。國家衛(wèi)生健康委會同有關(guān)部門舉辦全國托育工作會議、經(jīng)驗交流會、年度工作推進會、專題培訓班，邀請媒體實地調(diào)研采訪，大力推介典型做法和先進經(jīng)驗。2023—2024年，國家衛(wèi)生健康委分別以“普惠托育，共同行動”、“放心托育，方便可及”為主題，組織開展全國托育服務(wù)宣傳月活動，提高托育服務(wù)的社會知曉度和認可度。中國人口學會成立托育服務(wù)分會，積極推動托育服務(wù)行業(yè)自律管理、宣傳推廣等工作。中國發(fā)展研究基金會、中國人口福利基金會通過開展“惠育中國”、“養(yǎng)育未來”等項目，探索推動為欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)3歲以下嬰幼兒提供照護服務(wù)。內(nèi)蒙古自治區(qū)開展“最美育嬰員”選樹宣傳活動，提升育嬰員隊伍職業(yè)認同感。2024年，貴州省利用基本公共衛(wèi)生優(yōu)化生育項目資金，開展托育等生育支持政策宣傳咨詢服務(wù)。2022年，廣西壯族自治區(qū)安排財政專項資金530萬元，支持開展嬰幼兒照護服務(wù)“醫(yī)育結(jié)合”試點等工作。

　　二、存在的主要問題和挑戰(zhàn)

　　（一）地方重視程度不高，有效供給不足。一些地方和部門的同志沒有從促進人口長期均衡發(fā)展的高度認識發(fā)展托育服務(wù)事業(yè)的重要性、緊迫性，認為隨著出生人口減少，再過幾年托位不足的問題可以自然解決，在推動托育服務(wù)體系建設(shè)等方面，抓得不緊、推進不快。一些地方只注重發(fā)揮市場機制作用，未能有效發(fā)揮政府作用，導致普惠托育服務(wù)供給較少。多地調(diào)查顯示，超過三成的3歲以下嬰幼兒家庭有送托需求，受行業(yè)發(fā)展階段及服務(wù)價格等多種因素影響，目前全國實際入托率僅為7.86%，現(xiàn)有托位缺口較大。一些省份對千人口托位數(shù)指標進行分解時，只考慮指標是否容易完成，未充分考慮人口分布、家庭需求等實際情況，出現(xiàn)了“需要的建不成，建成的用不上”資源錯配現(xiàn)象，托位供給的有效性有待提高。

　　（二）運營成本難降，普惠程度不高。托育機構(gòu)主要依靠社會力量租用商業(yè)樓宇開辦，需自行負擔房租、人工、裝修、運營等成本，房租和人工成本占總收入的75%以上，普遍面臨著前期投入多、運營成本高、投資回收周期長、抗風險能力弱等問題，加之新冠疫情的影響，約七成處于虧損狀態(tài)。一些地方出臺的支持措施力度較小、覆蓋范圍較窄，有的地方探索試行的建設(shè)補貼、運營補貼等時間較短，措施的有效性和可持續(xù)性需持續(xù)觀察。2023年，全國民辦托育機構(gòu)占全部托育機構(gòu)的89.5%，平均托育服務(wù)收費價格（不包括餐費）為1978元/人/月，一線城市在5500元/人/月以上，與群眾的支付能力和期待存在較大差距，許多有送托需求的家庭望而卻步。托育服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，不敢托、不放心的現(xiàn)象較為普遍，“家庭送托難”與“機構(gòu)收托不足”并存，2023年全國托位實際使用率僅為46.7%。

　　（三）支持措施落地慢，短板弱項多。一些地方對托育專項規(guī)劃或?qū)嵤┓桨嘎鋵嵍酱俨涣Γ磳⒆≌椖颗浣ǖ耐杏?wù)設(shè)施納入土地供應方案，導致新建小區(qū)中托育服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付的要求沒有落實到位，抽樣調(diào)查顯示，全國僅有6.15%的社區(qū)建有托育服務(wù)設(shè)施。相當一部分托育機構(gòu)與其他工商業(yè)用戶同址經(jīng)營，水電氣熱民用價格政策直接計量有難度，有的線路改造成本需要托育機構(gòu)自行承擔，不少托育機構(gòu)難以享受用水用電用氣用熱按照居民生活類價格執(zhí)行的支持政策。托育相關(guān)職業(yè)因缺乏法律依據(jù)，未納入國家職業(yè)資格目錄，只能參加職業(yè)技能等級認定，培養(yǎng)體系和晉升通道尚不完善，薪酬待遇水平普遍較低，職業(yè)歸屬感不強、吸引力不夠，從業(yè)人員流失率高。

　　（四）綜合監(jiān)管不完善，存在安全隱患。托育機構(gòu)綜合監(jiān)管未納入相關(guān)部門行政執(zhí)法事項清單，缺乏具體實施細則，跨部門監(jiān)管機制不健全，處罰規(guī)定不明晰，對托育機構(gòu)監(jiān)督引導作用發(fā)揮有限。托育機構(gòu)實行備案制度，開辦無須事前許可，如何進一步加強規(guī)范和監(jiān)管需要不斷探索。雖然規(guī)定了托育機構(gòu)應該到衛(wèi)生健康部門備案，但由于缺乏對不備案托育機構(gòu)的約束性措施，目前全國托育機構(gòu)備案率僅為42%，托育服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展和質(zhì)量安全面臨較大隱患。

　　三、下一步工作安排

　　發(fā)展托育服務(wù)，一方面，有利于減輕家庭養(yǎng)育負擔，提振生育水平，促進實現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，有助于增加就業(yè)崗位，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供新的動力。我們要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于大力發(fā)展普惠托育服務(wù)的一系列重要指示批示精神，認真落實黨的二十屆三中全會部署要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導向和目標導向，將發(fā)展托育服務(wù)作為完善生育支持政策體系的重要舉措和推動建設(shè)生育友好型社會的重要內(nèi)容予以大力推進。

　　（一）加強法治建設(shè)，做好法律政策規(guī)劃銜接。積極配合全國人大及其常委會做好托育服務(wù)法立法工作，明確托育服務(wù)的政府職責、保障措施、法律責任等，依法推動托育服務(wù)發(fā)展。做好相關(guān)政策法規(guī)的銜接，推動完善配套措施，明晰政府、社會、機構(gòu)、家庭的責任和義務(wù)，進一步健全托育服務(wù)標準和規(guī)范。推動將托育服務(wù)納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展“十五五”相關(guān)規(guī)劃，科學謀劃托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的時間表、路線圖。

　　（二）加強托位建設(shè)，夯實托育服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)。加大對普惠托育服務(wù)的支持力度，提高公建托位占比，努力實現(xiàn)“十四五”期末千人口托位數(shù)4.5個的目標任務(wù)。根據(jù)出生人口變化情況和區(qū)域間人口流動特征，合理確定托育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，深入實施“十四五”托育建設(shè)工程，加強托育服務(wù)能力建設(shè)，支持建設(shè)托育綜合服務(wù)中心、公辦托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、普惠示范性托育機構(gòu)。引導地方大力發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)，落實新建住宅小區(qū)與配套托育服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付“四同步”要求，在既有居住區(qū)中多措并舉補充托育服務(wù)設(shè)施，加強存量閑置房屋和設(shè)施改造利用。鼓勵有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒，提供托育服務(wù)。通過支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點等方式，發(fā)展多種模式托育服務(wù)，多渠道增加供給。

　　（三）加強綜合施策，建立長效支持機制。進一步研究健全普惠托育服務(wù)價格形成機制，完善并落實好放寬最長租賃期限、水電氣熱實行民用價格等優(yōu)惠措施，落實好托育相關(guān)稅費支持政策。鼓勵地方結(jié)合實際對普惠性托育機構(gòu)給予適當運營補助。鼓勵職業(yè)院校、技工院校、普通高校等開設(shè)托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)。促進產(chǎn)教融合，提升托育服務(wù)人才培養(yǎng)的針對性、有效性。依法推動將托育師列入準入類職業(yè)資格目錄，完善托育服務(wù)從業(yè)人員評價標準、創(chuàng)新成長機制、健全收入和社會保障制度，促進暢通職業(yè)發(fā)展路徑。

　　（四）加強醫(yī)育結(jié)合，促進托育服務(wù)品質(zhì)提升。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)結(jié)合職責，加強對托育機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導、咨詢服務(wù)和人員培訓，通過與托育機構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議等方式，開展兒童保健、膳食營養(yǎng)、疾病防控等嬰幼兒健康管理服務(wù)。提升托育機構(gòu)突發(fā)事件應急保障能力，加強從業(yè)人員應急知識和技能培訓。鼓勵引導托育機構(gòu)積極舉辦或參與優(yōu)生優(yōu)育、育兒指導、養(yǎng)護培訓等社會公益和志愿服務(wù)活動，促進供需雙方互動，增進彼此了解，消除群眾疑慮，營造良好氛圍。

　　（五）加強綜合監(jiān)管，推動托育服務(wù)健康發(fā)展。壓實地方對托育服務(wù)規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管的主體責任，加強對托育機構(gòu)服務(wù)管理、人員資質(zhì)、衛(wèi)生保健、消防安全、應急能力等方面的常態(tài)化監(jiān)管，堅決守牢安全底線。強化事中事后監(jiān)管，加快推進托育機構(gòu)登記備案、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、處罰整改等信息部門間共享，積極探索聯(lián)合執(zhí)法檢查、問題隱患動態(tài)整治、數(shù)字化智慧化監(jiān)管以及信用管理“黑名單”等行之有效的監(jiān)管機制和方式，使監(jiān)管更加系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會監(jiān)督作用，組織第三方對托育機構(gòu)開展綜合評價，探索將機構(gòu)獎補資金發(fā)放與群眾投訴舉報情況、嬰幼兒家長滿意度評價結(jié)果等相掛鉤，確保監(jiān)督實效。

　　我們要緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央關(guān)于大力發(fā)展普惠托育服務(wù)的決策部署，在全國人大及其常委會的監(jiān)督支持下，進一步推進托育服務(wù)工作，更好滿足群眾托育服務(wù)需求，促進嬰幼兒健康成長，為推動實現(xiàn)適度生育水平、促進人口長期均衡發(fā)展提供有力支撐。